Либерализм в Кыргызстане: аргументы «за»
Как уже было отмечено, идеалом либерализма является общество со свободой действий для каждого, свободным обменом политически значимой информацией, ограничением власти государства, верховенством закона, частной собственностью и другими красивыми вещами. Я хотел бы сразу перейти к вопросу экономического либерализма.
Экономический либерализм выступает за индивидуальное право на собственность и свободу контракта. Девизом этой формы либерализма является свободное частное предприятие, предпочтение отдается капитализму на основе принципа невмешательства государства в экономику, которое, в том числе, означает отмену государственных субсидий и юридических барьеров для торговли. Теперь – более конкретно.
Экономические либералы полагают, что рынок не нуждается в государственном регулировании. Некоторые из них готовы допустить правительственный надзор за монополиями, в то время как другие утверждают, что монополизация рынка возникает только как следствие действий государства.
Экономический либерализм утверждает, что стоимость товаров и услуг должна определяться свободным выбором индивидуума, то есть рыночными силами. Некоторые допускают присутствие рыночных сил даже в областях, где государство традиционно сохраняет монополию. Например, это обеспечение безопасности или судопроизводство.
Экономический либерализм рассматривает экономическое неравенство, возникающее из-за неравных позиций при заключении контрактов, как естественный результат конкуренции в условиях естественного отсутствия принуждения. В настоящее время данная форма наиболее выражена либертарианством. Первым в современном значении этот термин употреблял американец Леонард Рид, вслед за которым многие сторонники личной экономической свободы стали называть себя либертарианцами, отличая себя от так называемых либералов. Почему? Потому что под либералами в США и странах Западной Европы, начиная с ХХ века, понимают социал-демократов – грубо говоря, сторонников личной свободы и государственного перераспределения ресурсов.
Тем не менее многие сторонники того, что называется классическим экономическим либерализмом, либертарианцы предпочитают себя таковыми не называть, а настаивают на традиционном обозначении своей идеологии либерализма и определяют себя как классических либералов.
Теперь коротко об экономической политике. Одно из определений: экономическая политика – это система методов, инструментов, форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующие тот или иной тип экономической стратегии. В зависимости от этапа развития страны, от конкретной социально-экономической обстановки на первый план выступают различные методы и формы экономической политики, такие, как структурная политика, налогово-бюджетная, денежно-кредитная, антимонопольная, инновационная политика и т.д.
На современном этапе главной задачей правительств, проводящих в основном экономическую политику в индустриально развитых странах, является обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках.
Делается это, как правило, двумя основными способами. Во-первых, обеспечиваются наиболее благоприятные условия для предпринимательства и развития конкурентно-рыночной среды, чтобы, как говорится, внутреннего врага не вырастить. И во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где по тем или иным причинам рыночные механизмы дают сбой, либо по сложившимся обстоятельствам то или иное государство или экономика будет или, точнее, имеет конкурентное преимущество, и оно искусственным образом поддерживается. И политика любого индустриально развитого государства примитивно обрисовывается этими словами.
Что происходит в странах с переходной экономикой? Я приведу три примера. Первый. Как заявляется в российской литературе, реализация экономической стратегии развития РФ до 2010 года предполагает проведение экономической политики, направленной на две вещи. Первое – это модернизация экономики, второе – либерализация экономики. Второй пример. Экономическая стратегия Казахстана, как известно, заключается во вхождении в число 50 наиболее конкурентоспособных экономик мира.
В Кыргызстане чуть ли не единственным документом экономической политики, которая реально претворяется в жизнь, является так называемый Меморандум об экономической политике, который разрабатывается Правительством совместно с МВФ. Документ неплохой с той точки зрения, что он не позволяет нашей экономике сорваться в «штопор». Но говорить, что этот документ отражает какую-то экономическую стратегию хотя бы на ближайшие 5 лет, не говоря уже про 10-15, не приходится.
Третья часть моего сообщения: экономическая свобода – индекс. Конечно, между понятиями либерализма и экономической свободы есть различия. Но поскольку были призывы более практично мыслить, я хотел бы остановиться на понятии экономической свободы и индексе экономической свободы.
Экономика Кыргызстана является свободной на 59,9%. Умеренно свободная экономика начинается в 60% и более. Нам одного маленького шага не хватило для того, чтобы попасть в категорию средних стран.
Свобода предпринимательства или регулирование: уровень 61,4%. Этот показатель хуже среднемирового, и тенденция с 98 года – нестабильная. Для начала бизнеса требуется 21 день. В среднем мировой показатель – 48 дней. Вроде бы мы впереди планеты всей. Но есть существенные проблемы при получении лицензий, разрешений. Прекращение бизнеса затруднено. Нетранспарентное, непоследовательное применение коммерческого права резко ухудшает деловой климат.
Свобода торговли – 71,4%, что лучше среднемирового уровня, имеется устойчивая тенденция к улучшению, это плюс. Минусы - нетарифные барьеры, а именно: акцизы на импорт, дополнительное регулирование, ограничительное лицензирование, санитарные и фитосанитарные правила. Неэффективные, подверженные коррупции механизмы растаможивания. Нормальный показатель свободы резко падает, хотя он все равно лучше среднемирового уровня.
Фискальная свобода – 95,1%. Гораздо лучше среднемирового, тенденция устойчивого улучшения. В прошлом году снижен подоходный налог и налог на прибыль с 20 до 10%. Отмечается также низкий уровень доходов бюджета к ВВП, в последние годы на уровне 23%. Низкое вмешательство правительства в экономику – все эти показатели хороши, на мой взгляд, если не принимать во внимание некоторые другие вещи. Например, неравномерное распределение налоговой нагрузки.
Второй показатель – эффективный уровень сбора налогов. Начиная с 2005 года по данным Минфина показатель сбора НДС в процентах к ВВП составляет 7,1%. Идеально он должен составлять 20%. Разница между 20 и 7,1% о многом говорит.
Четвертое – что касается свободы от правительства. Показатель 76,3%, лучше среднемирового. Тенденция ухудшения, особенно в последние два года.
Теперь – что касается денежно-кредитной свободы. Здесь достаточно высокий показатель – 77,1%. Естественно, он лучше среднемирового, постоянная тенденция улучшения. Из-за того, что низкий уровень инфляции.
Шестой показатель – свобода инвестиций. Показатель 40%, хуже среднемирового, нестабильная тенденция к ухудшению. Все хорошо у нас со свободой инвестиций, кроме того, что процедуры одобрения, лицензирования – непрозрачны, неэффективно исполнение контрактов, иностранным лицам запрещена покупка земли.
Финансовая свобода – 50%, хуже среднемирового показателя, стабильная тенденция, т.е. нет никаких изменений с 1998 года. Из-за того, что финансовая система, с одной стороны, улучшается за счет развития банковского сектора, но остается неразвитой во всех других секторах. Центральный банк по закону является независимым, но в 2007 году он стал номинально независимым. Государство доминирует в страховом секторе.
Восьмой показатель – это свобода собственности, 30%. Гораздо хуже среднемирового показателя, стабильная тенденция без изменений. Из-за того, что правовая система не защищает права собственности в достаточной мере, контракты не соблюдаются, индивидуальные инвесторы вовлечены в судебные процессы, коррупция является серьезной проблемой.
Девятый показатель – свобода от коррупции, 23%. Гораздо хуже среднемирового уровня, стабильная тенденция без изменений. Страна занимает 130-е место из 158, по данным Трансперенси Интернешнл за 2005 год.
И последний показатель – свобода труда, 74,4%. Показатель лучше среднемирового, тенденция улучшения, хотя он измеряется только в последние три года. Принят новый Трудовой кодекс, который, с точки зрения международных экспертов, увеличил гибкость рынка труда.
Теперь прошу обратить внимание на второе: сравнительные данные некоторых стран по уровню экономической свободы. По классификации от 80% до 100% – свободная экономика, от 70 до 80% - большая часть экономики свободна, от 60 до 70% – относительно свободная экономика, от 50 до 60% – большая часть экономики несвободна. Все, что ниже 50%, считается репрессированной, или подавленной экономикой.
Мне кажется, с точки зрения экономической свободы и ее наличия в Кыргызстане, сказанное не надо комментировать. Оно достаточно ясно.
В качестве завершения приведем пять аргументов «за». Почему либерализм в экономической политике будет полезен Кыргызстану?
- Потому что окончательно будет сделана ставка на эффективность, а не на гарантии. Если мы будем цепляться за какие-то гарантии, мы никогда не сможем перейти на принципиальный вопрос эффективности.
- Второй аргумент «за» - это соответствие историко-культурному менталитету: никто не исключается, и у всех равные стартовые возможности.
- Рассчитывать на конкурентоспособность в окружении так называемых грандов – Китая, Узбекистана, Казахстана, России было бы, по меньшей мере, несерьезно. Поэтому ничего плохого в адаптивности я не вижу, как с точки зрения структуры экономики, так и с точки зрения управления. Это совершенно нормальная амбициозная цель для Кыргызстана.
- Четвертый аргумент – это наличие понятной и предсказуемой модели поведения, как для нашего общества, так и для соседей и тех стран, которые называются торгово-экономическими партнерами. Чем более предсказуемыми, понятными мы будем для своих партнеров, тем будет лучше для всех.
- И пятый аргумент. При наличии либерализма в экономической политике резко сужается основа для существующих ныне двойных стандартов и губительной для экономики коррупции.
Поиск ответа на два вопроса: соответствует ли экономический либерализм национальным интересам КР, кыргызского народа и каковы же эти интересы – думаю, будет продолжаться, в том числе и в рамках Бишкекского либерального клуба.
Улан Сарбанов, независимый эксперт, экономист
19.04.2007, специально для «Открытого Кыргызстана»
